3.示范性显著：多元共治模式创新的标杆性实践
北仑区新?街道零工市场在全国范围内率先探索构建“政府主导、第三方运营、社区联动、企业协同”的多元共治范式，既建立了标准化、规范化的运营管理体系，形成了可复制、可推广的通用建设模板，又立足临港工业城区的地域禀赋，沉淀了港产城融合、妈妈岗品牌化运营、跨区域劳务协作等一系列特色化创新经验，兼具普适推广价值与基层创新借鉴意义。该样本既验证了基层零工市场标准化建设的可行性，也探索了差异化发展的实现路径，能够为全国同类地区提供“守正创新”的建设参照，具备较强的示范引领价值与理论研究意义。
四、研究内容与实施路径
(一)区域需求与创建动因研究
本模块立足区域经济社会发展全局，从产业禀赋、人口结构、治理需求三维度切入，系统研判零工市场建设的现实基础与内生动力，明确市场创建的时代背景、战略定位与发展逻辑，为后续建设框架设计与服务模式创新提供坚实的现实依据。
图1：区域需求与创建动因研究技术路线图
1.研究步骤与方法
本部分采用多源数据三角验证法，整合官方统计数据、产业调研数据与一线访谈资料，确保需求研判全面精准、动因分析客观深入。一是宏观基底梳理，依托人口普查、经济普查及产业统计数据，系统分析北仑区及新?街道的区位优势、产业结构特征与人口分布格局，把握区域经济社会发展的整体态势与演进趋势;二是供需两端专项调研，面向辖区300余家制造业、物流业、服务业企业开展用工需求深度调研，全面摸排企业临时性、季节性、弹性化用工的规模、类型与现实痛点;同时对1200余名灵活就业人员开展分层分类访谈与问卷调研，精准刻画零工群体的结构特征、就业诉求与现实困境;三是治理痛点与政策研判，结合城市管理、人社、社区等部门的工作台账与各级政策文件，梳理马路零工治理的现存问题与制度堵点，回溯零工市场建设的政策驱动逻辑与阶段性发展历程。
2.研究结论
北仑区临港工业与现代服务业深度融合的产业格局，孕育了规模庞大、形态多元的灵活用工需求，构成零工市场发育壮大的核心产业土壤;全职妈妈、大龄失业人员、外来务工者、残障群体等民生重点群体就近就业、弹性就业的刚需强烈，构成零工市场建设的鲜明民生底色。而传统马路零工“自发聚集、无序蹲活”的粗放模式，不仅造成基层治理效能损耗、城市公共安全隐患，更导致供需匹配低效、权益保障缺位，严重制约灵活就业高质量发展与共同富裕进程。产业需求拉动、民生刚需推动与治理痛点倒逼三重因素叠加，决定了建设规范化、专业化、便民化的实体零工市场，是新?街道破解基层治理难题、夯实民生保障底线、赋能实体经济发展的必然选择。
3.市场建设指导
北仑区新?街道零工市场锚定“乐业北仑第一站”的总体定位，确立了“破解治理顽疾、回应民生期盼、赋能产业发展”三大核心目标。在治理架构上，创新构建“政府主导、第三方运营、多方协同”的多元共治模式，明确政府统筹监管、机构专业运营、社会多方参与的权责边界，实现公益属性与市场效率的有机统一;在空间布局上，提出“1+N”全域服务网络建设思路，以核心主市场为中枢、以社区站点为末梢，构建覆盖全域的便民服务体系。这一顶层设计既契合国家稳就业、保民生的政策导向，也精准适配区域产业特征与民生实际，为市场的高标准建设、规范化运营划定了清晰方向与实施路径。
(二)建设框架与服务体系研究
本模块聚焦零工市场的物理空间载体与制度规范体系两大维度，深入剖析“1+N”服务网络、功能分区布局与标准化服务流程的设计逻辑与运行效能，构建基层零工市场建设的实体框架与制度范式。
图2：建设框架与服务体系研究技术路线图
1.研究步骤与方法
本部分采用实地勘查与制度文本分析相结合、运营主体访谈与服务对象评价相印证的研究路径，全方位评估建设框架的科学性与实效性。一是阵地空间实地勘查，对核心主市场的功能布局进行全维度核验，逐一研判就业登记、直播带岗、技能培训等功能分区的设置逻辑与使用效能;同步走访社区零工驿站、特色共富工坊等延伸节点，评估全域服务网络的覆盖半径与服务可达性，验证“15分钟就业服务圈”的落地成效。二是制度体系系统梳理，系统拆解市场运营管理、服务规范、考核评价等12项核心管理制度，梳理零工求职、企业用工全流程服务标准与时效要求，分析制度设计的合规性、可操作性与闭环管理能力。三是多方主体深度访谈，对运营管理团队成员开展结构化访谈，掌握体系运行的实际状态与优化方向，对200余名零工求职者与企业用工负责人开展满意度调研，从服务对象视角评估空间布局与服务流程的便捷性、实效性。
2.研究结论
“1个核心主市场+N个延伸服务节点”的全域服务网络，有效打破了传统就业服务的空间限制，推动服务触角向社区、园区、楼栋末梢延伸，实现了灵活就业服务从“单点集中”向“全域普惠”的转变，切实打通了公共就业服务“最后一公里”。六大核心功能区与四大特色功能区的空间布局，兼顾了通用基础服务与重点群体专属服务，构建起覆盖求职登记、技能提升、权益保障、创业扶持的全链条服务闭环，实现了一站式、一体化服务供给。标准化服务流程与“15分钟咨询响应、24小时岗位匹配、48小时纠纷处置”的刚性时效标准，显著规范了服务行为、压缩了服务时限、提升了服务效率，有效增强了零工群体与企业的服务获得感与满意度，彰显了基层公共就业服务规范化、精细化的发展方向。
3.市场建设指导
北仑区新?街道零工市场按照“中枢引领、末梢延伸、功能完备、标准统一”的建设原则，持续优化全域服务网络布局：在核心阵地完善十大功能分区，打造集就业对接、技能培训、权益保障于一体的一站式服务综合体;在基层末梢建成6个社区零工驿站、5家特色共富工坊，实现便民服务下沉覆盖。同时建立健全全流程服务标准体系，统一零工求职与企业用工服务流程，明确各环节时效要求与质量规范，实现服务的标准化、制度化、规范化运行，为全国基层零工市场的实体建设与制度建设提供了可参照的完整范本。
(三)服务模式创新研究
本模块聚焦零工市场的核心服务能力建设，从数字化赋能、精准化帮扶、技能化赋能、法治化保障四个维度，系统解析四大创新服务模式的运行机制与实践成效，提炼基层零工服务提质增效的核心路径。
图3：服务模式创新研究技术路线图
1.研究步骤与方法
本部分采用数据追踪、案例深描与满意度评估相结合的混合研究方法，全面验证服务模式的实际效能与应用价值。一是数字化效能数据追踪，依托“浙里找零工”数字化平台海量用户注册、岗位匹配、服务办理数据，量化分析线上服务的覆盖范围、匹配效率与运行态势，评估数字化转型对服务效能的提升作用;二是典型案例全周期跟踪，选取涵盖重点群体帮扶、技能培训就业、纠纷调解处置等场景的典型服务案例，进行全周期跟踪调研，深度拆解服务模式的运行逻辑、落地路径与实际效果;三是多维度满意度评估，通过3轮覆盖不同群体的服务满意度调查，结合零工、企业、社区等多方主体的评价反馈，综合评估四大服务模式的社会认可度与实际实效性。
2.研究结论
四大创新服务模式精准回应了当前灵活就业领域的核心痛点，取得了显著的实践成效与社会价值。线上线下融合服务模式打破了时空壁垒，推动供需对接从“面对面”向“屏对屏”延伸，大幅提升了供需匹配效率，为基层就业服务数字化转型提供了实践样本;重点群体精准帮扶模式针对不同群体的差异化需求定制服务方案，有效破解了弱势群体就业难、增收难的问题，困难群体帮扶就业率稳步提升，彰显了民生服务的温度与精度;订单式技能培训模式构建了“需求-培训-就业”完整闭环，精准破解了技能供需错配难题，参训零工就业率显著提升，推动零工群体从“体力型”向“技能型”升级;三重权益保障体系从源头规范、过程防护到末端化解形成完整闭环，筑牢了灵活就业安全防线，纠纷处置成功率保持高位，有效维护了灵活就业秩序与社会和谐稳定。
3.市场建设指导
北仑区新?街道零工市场持续深化服务供给侧改革，全方位提升服务质效：数字化层面深度对接浙江省“浙里找零工”平台，创新打造直播带岗特色载体，获中央媒体宣传报道，形成线上线下深度融合的服务新格局;精准帮扶层面打造“妈妈岗”“卡嫂工坊”等特色服务品牌，累计服务300余名全职妈妈，实现民生兜底与产业用工双向赋能;技能培训层面建立“企业点单、市场配菜、机构掌勺、零工受益”的订单式培训机制，实现培训与就业无缝衔接;权益保障层面构建“标准化协议+全覆盖意外险+多部门联动调解”的三重保障体系，全方位守护零工就业权益。四大模式协同发力，全面提升了零工市场的服务质量与核心竞争力。
(四)成效评估与问题挑战研究
本模块秉持客观辩证的研究视角，全面评估零工市场建设的综合成效，同时深入剖析当前发展面临的短板与挑战，为后续优化升级与模式推广提供现实依据与方向指引。
图4：成效评估与问题挑战研究技术路线图
1.研究步骤与方法
本部分采用定量统计与定性分析相结合、横向对比与纵向研判相补充的综合评估方法，确保成效评估全面客观、问题研判精准深入。一是运营数据量化分析，系统统计2024—2025年市场供需匹配、群体帮扶、服务覆盖等核心运营数据，从就业效能、民生效益、治理效益等维度量化评估建设成效;二是服务对象质性访谈，开展500人次零工群体、企业代表与社区工作人员的深度访谈，收集多方主体的真实感受、价值评价与改进建议;三是前后对比分析，对比零工市场建设前后马路零工聚集、城市管理秩序、用工对接效率等方面的变化，直观呈现治理转型的实际成效;四是问题系统研判，运用SWOT分析法，结合外部发展环境与内部运行条件，系统梳理当前市场发展在供需结构、数字普惠、治理体系、长效运营等方面的问题与挑战，明确后续优化的核心方向。
2.研究结论
北仑区新?街道零工市场建设运行以来，在供需精准匹配、重点群体共富赋能、基层治理效能提升、示范标杆引领等方面取得了多重显著成效，实现了民生效益、经济效益、社会效益与治理效益的有机统一，充分验证了“北仑模式”的科学性与可行性，但同时对照灵活就业高质量发展与基层治理现代化的更高要求，市场发展仍面临四方面突出挑战：一是供需结构性矛盾依然存在，低技能岗位供给同质化过剩，高技能专业化零工供给不足，难以适配产业转型升级的高阶需求;二是数字普惠存在短板，高龄、低学历群体数字素养薄弱，数字化服务的全员普惠尚未完全实现;三是用工治理体系仍有弱项，部分小微企业用工规范性不足，常态化、长效化监管机制有待健全;四是特色服务可持续性承压，部分特色帮扶项目市场化造血能力不足，长效运营机制仍需完善。
3.市场建设指导
北仑区新?街道零工市场明确下一阶段四大优化方向：一是补齐技能结构短板，构建“基础兜底-中端提质-高端精进”的梯度化技能赋能体系，培育适配产业升级的技术型零工队伍;二是推进数字适老普惠，优化线上服务功能，强化线下人工辅助，弥合数字服务鸿沟，实现数字化服务全员普惠;三是深化政企协同共治，健全用工规范长效监管机制，从源头防范用工风险，营造规范有序的灵活用工生态;四是盘活特色运营资源，提升特色项目市场化造血能力，筑牢长效运营根基。通过系统性优化升级，推动零工市场从“示范建设阶段”向“高质量发展阶段”全面跨越，持续为基层灵活就业治理注入新动能。
五、核心观点与结论
“北仑模式”是新时代基层灵活就业治理与零工市场规范化建设的标杆性实践样本。北仑区新?街道零工市场精准把握全国零工经济发展、灵活就业扩容提质的时代趋势，聚焦传统马路零工无序治理、供需匹配失衡、重点群体就业难、企业用工保障弱等基层共性痛点，通过系统性、体系化的改革实践，有效实现用工供需精准匹配、公共就业服务提质升级、灵活就业秩序规范治理、重点群体共富赋能四大核心成效，形成可展示、可借鉴、可推广的基层就业服务样板，为全国基层零工市场规范化建设与灵活就业治理现代化提供鲜活实践范例。
(一)标准化通用经验是支撑全国零工市场规范发展的核心根基
“北仑模式”在实践中沉淀的政府主导专业化运营、“1+N”全域网络布局、线上线下融合服务、三重权益保障机制、订单式实操技能培训五大通用经验，是经过基层实践检验、适配灵活就业发展规律的标准化建设范式。该套体系具备普适性强、落地性高、实操性好、见效快速的显著优势，能够适配全国不同经济水平、产业类型、人口规模地区的零工市场建设需求，有效破解基层零工市场运营无序、服务碎片化、匹配效率低、权益保障薄弱等共性难题，是推动各地零工市场从“粗放运营”向“规范高效”转型、实现可持续发展的核心支撑。
